BAB I
PENDAHULUAN

A.	Latar Belakang Penelitian 
Pendidikan di Indonesia  bertujuan mencerdaskan kehidupan bangsa dan mengembangkan manusia Indonesia seutuhnya, tergambarkan dalam dua perspektif yaitu;  perspektif manusia  ideal dan perspektif masyarakat ideal. Manusia ideal digambarkan seperti: insan kamil, insan cita, muslim paripurna, manusia bertakwa, manusia berkualitas, manusia dewasa, manusia bersyukur. Masyarakat ideal seperti; warga masyarakat, warga negara atau warga dunia yang lain, terciptanya masyarakat madani.
           	Tujuan pendidikan bisa tercapai bergantung pada keberhasilan suatu pembelajaran di sekolah. Pembelajaran tidak terlepas dari kompetensi guru.   Kompetensi guru dapat kita kelompokan menjadi dua, yaitu hard compentence dan  soft competence. Hard competence adalah kompetensi pedagogik dan kompetesi profesional, sementara soft competence adalah kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial. Dimensi kompetensi guru, tidak kalah pentingnya adalah aspek kecerdasan emosional (emotional intelligence), dan kecerdasan emosional ini merupakan pengembangan konsep Soft skills. Soft competence jauh lebih penting daripada hard competence. 
Seorang muslim tentu harus berpedoman pada al-Quran dan hadis dalam segala urusan, termasuk dalam persoalan pendidikan. Di Indonesia masih terjadi dikotomi pendidikan, ada istilah pendidikan umum yakni sekolah, ada pendidikan bercirikan khas keislaman yakni madrasah. Analisis teori-teori pendidikan tentu hasilnya tidak harus bertolak belakang, tetapi harus melengkapi satu sama lain.
Pendidikan dipandang efektif dalam melakukan perubahan perilaku generasi muda, dan sistem pendidikan merupakan laboratorium perilaku, maka untuk pembangunan pendidikan perlu sumber daya manusia yang unggul. Mulyasa  menjelaskan, Pembangunan sumber daya manusia  (SDM) berkualitas merupakan suatu keniscayaan yang tidak dapat ditawar-tawar lagi, guru merupakan garda terdepan dalam keberhasilan pendidikan.  
        Guru merupakan unsur utama dalam proses pendidikan khususnya di tingkat institusional. Guru merupakan komponen yang paling menentukan,  karena di tangan gurulah kurikulum,  dan iklim pembelajaran menjadi suatu yang berarti bagi kehidupan peserta didik. Teori pembelajaran modern menyiratkan, guru harus menjadi pendiagnosis, organisator pengetahuan, dan pelatih terampil untuk membantu peserta didik menguasai informasi dan keterampilan yang kompleks.
Peran guru sangat penting dalam keberhasilan kualitas lulusan. Guru bermutu sangat dibutuhkan, karena peranannya dalam pengembangan intelektual, emosional, dan spiritual peserta didik.  Kualitas guru merupakan komponen penting bagi pendidikan yang sukses. Perwujudan lulusan berkualitas menjadi tanggung jawab pendidikan, terutama dalam mempersiapkan peserta didik menjadi subjek yang makin berperan menampilkan keunggulan dirinya yang tangguh, kreatif, mandiri dan profesional pada bidangnya. Oleh karena itu pendidikan harus terus didorong guna mengembangakan pembinaan kompetensi profesi guru. Kompetensi guru dalam proses pendidikan wajib dimiliki, karena bila tidak maka pendidikan akan gagal dalam pembentukan generasi ideal, sebagaimana Rasulullah Nabi Muhammad SAW bersabda:
إذا وسد الأمر إلى غير أهله فانتظر الساعة
Artinya: Jika sebuah urusan diberikan kepada orang yang bukan ahlinya maka tunggulah kehancurannya (H.R. Bukhori Muslim)

Menurut Al-Ghazali selain cerdas dan sempurna akalnya, seorang guru yang baik juga harus baik akhlak dan kuat fisiknya. Kesempurnaan akal ia dapat menguasai ilmu pengetahuan secara mendalam, dan dengan akhlak yang baik ia dapat menjadi contoh dan teladan bagi para muridnya, dan dengan kuat fisiknya            ia dapat melaksanakan tugas mengajar, mendidik, dan mengarahkan anak didiknya ke jalan yang benar. 
	Guru yang baik harus menggunakan cara yang simpatik, halus, dan tidak menggunakan kekerasan, cacian, dan makian. Seorang guru juga harus terampil sebagai teladan atau panutan yang baik di hadapan murid-muridnya. Selain itu, ia harus mau mengakui adanya perbedaan potensi secara individual dan memperlakukannya sesuai dengan tingkat perbedaan yang dimiliki murid-muridnya. Allah berfirman dalam Al Qur’an surat al Nahl ayat 125:
اُدْعُ اِلٰى سَبِيْلِ رَبِّكَ بِالْحِكْمَةِ وَالْمَوْعِظَةِ الْحَسَنَةِ وَجَادِلْهُمْ بِالَّتِيْ هِيَ اَحْسَنُۗ اِنَّ رَبَّكَ هُوَ اَعْلَمُ بِمَنْ ضَلَّ عَنْ سَبِيْلِهٖ وَهُوَ اَعْلَمُ بِالْمُهْتَدِيْنَ ١٢٥ 
Terjemahan
Serulah (manusia) ke jalan Tuhanmu dengan hikmah dan pengajaran yang baik serta debatlah mereka dengan cara yang lebih baik. Sesungguhnya Tuhanmu Dialah yang paling tahu siapa yang tersesat dari jalan-Nya dan Dia (pula) yang paling tahu siapa yang mendapat petunjuk. (QS. An Nahl,16: 125)

Guru dalam mendidik para peserta didik tidak cukup hanya mengandalkan ilmu-ilmu pedagogik dan materi ajar saja, namun tidak kalah pentingnya  kompetensi yang harus dimiliki  guru  yaitu kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial dan kepemimpinan. Kompetensi kepribadian lebih mengacu kepada kematangan pribadi guru secara interpersonal antara lain kematangan moral, etika, komitmen, tanggung jawab, kearifan, wibawa, inklusif, toleransi, dan disiplin. Kompetensi sosial lebih mengacu pada kematangan guru dalam membangun relasi  dengan pihak lain dalam kontek pendidikan seperti peserta didik, kolega, orang tua murid, asosiasi profesi, dan komunitas lain pada umumnya. Kompetensi kepemimpinan lebih  mengacu kepada manajerial, pengelolaan kelas, perencanaan, mengorganisasikan, menjadi inovator, kemampuan menjaga, mengendalikan dan mengarahkan pembudayaan.
Mengamati  kejadian pada saat ujian nasional di jadikan sebagai standar,  ada sebagian guru yang tidak menunjukan etika yang baik dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, bahkan kehilangan idealismenya. Perilaku bisa lihat dalam menghadapi masalah Ujian Nasional (UN). Hal ini menunjukan kualitas guru masih dipertanyakan, perilaku tersebut dapat mencerminkan ketidakberdayaan guru dalam proses pembelajaran, masih lemahnya  strategi dan metodologi pembelajaran sehingga merasa hasil pembelajarannya tidak maksimal, dan kehilangan kepercayaan diri.
Guru adalah aset dan perilaku pendidikan, di garis terdepan dan paling strategik  praktek kegiatannya, sekarang ini kinerja guru masih terbatas. Guru juga belum dapat diandalkan dalam berbagai aspek kinerjanya yang standar, karena ia belum memiliki : keahlian dalam isi dari bidang studi, keahlian pedagogik, didaktik, dan metodik, keahlian pribadi dan sosial, khususnya berdisiplin dan bermotivasi, kerja  tim antara sesama dan tenaga kependidikan lain.  
Mulyasa menyatakan faktor lain yang menyebabkan rendahnya profesional guru antara lain disebabkan:  
(1)	Masih banyak guru yang tidak menekuni profesinya secara  utuh, hal ini disebabkan guru yang bekerja di luar jam kerjanya untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari, sehingga tidak memiliki kesempatan untuk mengembangkan diri, baik membaca, menulis, apalagi membuka internet.
(2)	Belum ada standar  profesional  guru sebagaimana tuntunan di negara-negara maju.
(3)	Kemungkinan disebabkan oleh adanya perguruan tinggi  swasta yang mencetak guru asal jadi, atau setengah jadi, tanpa memperhitungkan outputnya kelak di lapangan, sehingga banyak guru yang tidak patuh  terhadap etika profesionalnya.
(4)	Kurangnya motivasi guru dalam meningkatkan kualitas diri karena guru tidak dituntut untuk meneliti sebagaimana yang diberlakukan pada dosen di perguruan tinggi.
Realitasnya, sebagian kinerja guru belum dapat diandalkan apalagi membagakan bahkan cenderung sasaran tuduhan sebagian orang yang menganggap guru sebagai faktor penyebab rendahnya kualitas pendidikan disamping faktor lain, seperti manajemen, pembiayaan dan sarana prasarana. Keberadaan guru perlu mendapat perhatian khusus dan serius, karena guru merupakan faktor yang sangat signifikan dalam menggerakan sumber daya sekolah khususnya dalam bidang pembelajaran.
Meningkatkan kualitas pendidikan harus  terus menerus dilakukan, untuk meningkatkan mutu pendidikan pada tiap jenjang pendidikan. Upaya peningkatan mutu pendidikan dilakukan pengembangan dengan tujuan untuk meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan sikap professional guru dalam mengemban tugas sebagai pendidik. Penetapan standar kompetensi pendidikan, efisiensi pengelolaan, relevansi pendidikan berbasis sekolah, dan pelayanan pendidikan yang berkeadilan.  Dengan iklim yang demikian, pendidikan diharapkan mampu melahirkan  lulusan sebagai generasi bangsa, yang kompeten, mandiri, kritis, cerdas, kreatif,  membanggakan  dan sabar menghadapi berbagai tantangan dan ancaman dengan tetap bertawakal kepada Allah SWT.
Upaya dalam mengembangkan kompetensi guru yang perlu mendapatkan perhatian serius dalam meningkatkan kinerjanya lebih mengarah kepada pembukaan potensi baru dan peningkatan kafasitas dalam jangka panjang. Pengembangan kompetensi yang ditopang oleh peningkatan kualifikasi akademik, fokus pada peningkatan dan memperluas  kompetensi dan kafasitas mencakup Satudi lanjut, pelatihan berkelanjutan, penerapan metode pengajaran lebih modern yang dilakukan secara konsekuen dan kontinu dalam melakukan pemberdayaan diri baik secara personal maupun kelompok, terlaksana  secara terencana dan terprogram melalui pendidikan dan pelatihan yang dilaksanakan oleh sekolah maupun yang lain yang memungkinkan berkembang sesuai dengan perkembangan pendidikan.
Upaya meningkatkan mutu pendidikan pemerintah mencoba membuat kebijakan dalam pengelolaan pendidikan. Pemerintah mengeluarkan UU No.20 Tahun 2003 tentang sistem Pendidikan Nasional yang secara langsung berpengaruh terhadap perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi pendidikan baik untuk institusi di bawah pengelolaan kementerian Pendidikan Nasional maupun Kementerian Agama.
Pengelolaan  pendidikan, sebelumnya merupakan wewenang pusat dengan paradigma top-down atau sentralistik, maka dengan berlakunya undang-undang N0 20 tahun 2003 ini wewenang bergeser pada pemerintah kota dan kabupaten dengan paradigma batton-up atau desentralisasi untuk pemberdayaan sekolah. Oleh karena itu untuk meningkatkan mutu pendidikan, dalam membuat kebijakan seharusnya melibatkan pengelola sekolah, terutama guru yang bertanggung jawab dalam pelaksanaan kebijakan dalam proses pendidikan dan pembelajaran.
Kepala madrasah berperan sebagai manajer dalam mengelola pendidikan menjadi penting, karena proses pendidikan diperlukan perencanaan yang tepat, pengorganisasiannya berdasarkan pada kebutuhan pekerjaan, pengawasan yang akurat agar pelaksanaan berjalan sesuai dengan tahapan-tahapan yang telah ditetapkan dan direncanakan sesuai visi dan  misi.
Manajer pendidikan di sekolah mencakup tujuh kegiatan:(1)   Mengadakan prediksi,(2)Melakukan inovasi, (3)Menciptakan strategi atau kebijakan,(4)Mengadakan perencanaan, (5)Menemukan sumber-sumber pendidikan,(6)   Menyediakan fasilitas dan, (7)   Melakukan pengendalian
Kepala madrasah Tsanawiyah secara umum masih merupakan persoalan dalam aspek kompetensi  dan kualifikasi, khususnya  madrasah Tsanawiyah swasta belum menerapkan prosedur dan seleksi serta persyaratan untuk menjadi kepala madrasah, karena dalam perkembangannya penyelenggara madrasah swasta adalah dibawah naungan yayasan, penentuan lebih dominan dipihak yayasan, cenderung sebagian feodal, sehingga madrasah dimaknai sebagai lembaga milik pribadi yang bisa diwariskan, sehingga dalam penetapan kepala tidak dilakukan secara selektif yang ketat.
Undang-undang N0 20 tahun 2003 tentang sistem Pendidikan Nasional telah mengamanatkan bahwa keberadaan Madrasah sebenarnya sudah setara dengan sekolah umum lainnya. Bahkan Madrasah diposisikan sebagai sekolah berciri khas Islam sesuai dengan tingkatannya. Dengan demikian madrasah merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Undang-undang sistem pendidikan Nasional. Eksistensi pendidikan agama Islam mempunyai kedudukan yang sangat penting dan menjadi bagian integral dalam sistem pendidikan nasional.
Fakta sosial, Madrasah dalam pelaksanaan pembelajaran tampak lebih padat dibandingkan dengan sekolah. Namun demikian, sepertinya kita tidak bisa menolak dari kenyataan bahwa madrasah seringkali diposisikan sebagai sekolah kelas dua jika dibandingkan dengan sekolah umum yang setingkat. Kalaupun ada madrasah yang mampu bersaing dengan sekolah, itu hanya bersifat kasuistis saja. Sebut saja misalnya Madrasah Insan Cendekia di Serpong Tangerang dan Gorontalo. MAN 1 Bandung yang pernah dijadikan madrasah model dan madrasah keterampilan, MAN Darussalam Ciamis dan Madrasah Aliyah Al-Musaddadiyah yang pernah dijadikan pilot projek Madrasah Aliyah program khusus Keagamaan. Madrasah tersebut unggul dengan keunggulannya masing-masing. Namun keunggulan tersebut belum merata dan menular ke madrasah lainnya, terutama madrasah tingkat tsanawiyah swasta.
Madrasah pada awal didirikan lebih menekankan kepada aspek moral dan spiritual, tidak mementingkan ijazah dan tidak ditanamkan cita-cita kepada lulusannya untuk menjadi pegawai. Orientasi pendidikan yang dikembangkan lebih ditujukan untuk menuntut ilmu sebagai bentuk ibadah kepada Allah agar mendapat ridho-Nya. Seiring dengan perubahan zaman, terutama pasca kemerdekaan, pemikiran untuk mengembangkan madrasah terus menerus dilakukan oleh pemerintah (Kementrian Agama) dan masyarakat. Kebutuhan masyarakat Indonesia khususnya masyarakat muslim, terhadap madrasah yang dapat menghasilkan anak didik yang berilmu pengetahuan tinggi dan beragama kuat, semakin tinggi. 
Permasalahan yang dihadapi dalam perkembangan madrasah, menurut Ngalim Purwanto yang dikutip Ahmadi  adalah masalah pengelolaan kurikulum, peningkatan mutu agar madrasah sejajar dengan sekolah umum, dan pengangkatan guru-gurunya. Di satu pihak madrasah ingin mempertahankan porsi untuk pendidikan atau pelajaran agama sebaik-baiknya dilain pihak harus memberikan pendidikan atau pelajaran umum  sejajar dengan atau setingkat dengan sekolah-sekolah umum.
Fenomena madrasah yang sering dipandang sebelah mata bahkan ditempatkan sebagai kelas kedua. Hal ini berpengaruh terhadap rendahnya animo masyarakat  menengah ke atas untuk melanjutkan pendidikan anak-anaknya ke madrasah. Bahkan masih ada diantara mereka yang memasukan  anaknya karena terpaksa tidak diterima di sekolah umum.  Keadaan seperti ini mengakibatkan input siswa ke madrasah yang umumnya memiliki kecerdasan yang tidak begitu baik terutama madrasah swasta bila dibanding dengan  siswa yang diterima sekolah negeri atau sekolah favorit.
Madrasah secara umum lebih kurang daripada mutu sekolah umum. Madrasah yang sering disebut pendidikan Islam menjadi warga kelas dua, dan sekolah tanggung, mutu keagamaan bila dibanding dengan pesantren kalah kualitasnya lulusan pesantren lebih mumpuni, dan pengetahuan umum pada madrasah juga masih di bawah sekolah umum. Perbandingan dua hal ini memang tidak adil, karena Madrasah lebih unggul keagamaan dibanding sekolah umum dan lebih mumpuni pengetahuan umumnya dibanding lulusan pesantren. Mas’ud mengungkapkan, selama ini tidak fair jika yang menjadi target kritik hanya dunia madrasah yang dianggap terlalu normatif, kaya dengan sistem hafalan, dan  membunuh nalar, padahal menurut pengalaman ketika mengajar filsafat ilmu di perguruan terutama di semarang banyak mahasiswa yang belajar dengan mengedepankan hafalan dan mengabaikan nalar (padahal raw input mahasiswa kebanyakan bukan dari madrasah)   
Kondisi madrasah yang kurang menarik bagi sebagian masyarakat perlu berbenah diri dari berbagai kelemahan, sebagaimana dikemukakan Arifin Bahwa titik lemah madrasah pada semua jenjang terletak pada semua jenjang, terletak pada tenaga pengelolaanya, karena mereka kurang berorientasi pada profesionalisme. Jika diurai ada beberapa faktor yang membuat kualitas madrasah rendah, yakni kualitas pengelola, sistem feodalisme, kondisi kultur masyarakat, kebijakan politik negara, dan terlalu banyak beban yag harus dijalani siswa. 
Apabila kita cermati inti penyelenggaraan pendidikan adalah pada proses pembelajaran. Proses pembelajar bisa berkualitas sangat tergantung pada profesionalis guru. Titik lemah pada madrasah adalah “ tenaga pendidik”, karena menjadi sorotan utama kepercayaan masyarakat terhadap  madrasah sampai saat ini masih kekurangan tenaga pendidik yang sesuai dengan profesi utama dalam bidang mata pelajaran  umum.
Secara umum orang luar madrasah  menilai madrasah sebagai  pendidikan pinggiran. Qomar mengemukakan; selama ini madrasah dipersepsikan sebagai lembaga pendidikan kelas ekonomi, tidak bermutu, hanya mengajarkan agama semata, jurusan akhirat, tempat penampungan anak-anak miskin, bersistem kolot dan tidak bisa melanjutkan ke sekolah umum atau perguruan tinggi umum. Kondisi tersebut melemahkan daya tarik bagi sebagian masyarakat. 
Ciri madrasah berkualitas menurut Siti lestari yang dikutif Supiana  dapat dilihat dari tujuan pendidikannya, siswa, kualifikasi dan kompetensi tenaga kependidikan, desain kurikulum, alat-alat pendidikan yang lengkap dan memadai dan situasi lingkungan. Madrasah bermutu bisa dilihat juga dari jumlah peminat masyarakat, walaupun belum tentu jumlah peminat banyak kualitasnya bagus.
Persoalan di madrasah semakin komplek  lagi dengan peerkembangan teknologi yang sulit terbendung. Guru adalah faktor pendidikan yang amat penting, sebab di tangan guru, teknologi, metode, kurikulum, alat pembelajaran lainya akan berperan. Manusia yang mengendalikan senjata itulah yang menentukan bukan hanya senjata canggih (the man behind the gun)
Guru sebagai garda terdepan dalam proses pembelajaran harus melek teknologi, mengikuti perkembangan terkini, serta menyesuaikan dan memanfaatkannya dalam proses pembelajaran. Guru harus meng-upgrade kompetensinya dalam menghadapi revolusi industry 4.0. Era pendidikan 4.0. menghadapi transformasi digital secara komprehensif. Perkembangan informasi dan teknologi menjadi bagian penting dari pendidikan dan pembelajaran. Hal ini  merupakan tuntutan pembelajaran abad 21. Salah satu ciri dari abad 21 adalah berkembangnya teknologi informasi dan komunikasi, yang sangat memengaruhi tingkat kemajuan dan daya saing bangsa. Pembelajaran abad 21 merupakan pembelajaran yang harus mempersiapkan generasi abad 21 dengan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi (TIK).
Beberapa hal yang menjadi latar belakang di atas, usaha pengembangan kompetensi guru madrasah menjadi lebih penting lagi (urgent) untuk memperluas dan meningkatkan kafasitas secara menyeluruh dan berkelanjutan utnuk menumbuhkan kemampuan baru sesuai dengan perkembangan zaman tanpa harus menghilangkan ciri khas kemadrasahan.  Guru madrasah terutama diswasta masih banyak yang berstatus sebagai guru tidak tetap atau honorer. Bahkan latar belakang pendidikan, pendidikannya sangat bervariasi, meskipun sudah bersertifikasi masih terjadi miss mach,  sehingga berpengaruh terhadap kompetensi dirinya sebagai guru dan lulusan madrasah. Pembinaan dailanjutkan dengan pengembangan  kompetensi guru mutlak perlu dilakukan,  diharapkan akan mampu mendongkrak harkat martabat  dan kualitas madrasah menjadi lembaga Islam yang unggul, kompetitif, dan bermartabat.
Guru adalah ujung tombak keberhasilan kompetensi lulusan yang berkualitas mutlak ditopang oleh kompetensi guru tanpa mengabaikan komponen lain dalam pendidikan. Pengembangan kompetensi guru akan menjadi masalah yang menarik untuk dikaji dan diteliti terutama kaitannya dalam upaya meningkatkan kinerja. Kompetensi akan melahirkan kinerja yang akan sangat berpengaruh pada out put. 
Tujuan Madrasah, memiliki nilai yang strategis dalam mengembangkan dan pemberdayaan masyarakat muslim di Indonesia. Madrasah bertujuan memberikan bekal kemampuan dasar sebagai perluasan dan peningkatan pengetahuan agama dan ketrampilan yang diproleh dari madrasah yang bermanfaat bagi siswa untuk mengembangkan kehidupan sebagai pribadi muslim, anggota masyarakat, warga negara  dan sesuai dengan tingkat perkembangan  serta mempersiapkan mereka untuk mengikuti pendidikan dalam mempersiapkan hidup dalam masyarakat.
Tujuan madrasah dapat direalisasikan  oleh kepala madrasah sebagai pembina dan manajer  dalam mengembangkan program kreatif dan inovatif. Kepala madrasah memiliki peran strategis dalam menggerakkan aktivitas madrasah. Kepala madrasah membuat kebijakan  dengan pertimbangan analisis internal dan eksternal serta mengevaluasi  efektivitas dan efisiensi kebijakan yang diimplementasikan. Pengambilan keputusan seorang pimpinan  selalu memutuskan sesuatu dalam tindakannya. Pengambilan keputusan dalam sebuah lembaga  merupakan barometer maju mundurnya  lembaga karena penetapan keputusan sebuah kebijakan banyak ditentukan oleh pengambil keputusan.
Dalam mengambil keputusan perlu etika manajemen terutama dalam pembinaan guru, untuk mengurangi dan mempertimbangakan dalam keputusan berikutnya. Dampak dari Sebuah keputusan  ada yang merasa diuntungkan kadang ada yang merasa dirugikan, untuk mengantisipasi dan mengurangi gejolak dampak keputusan harus mempertimbangakan secara matang tentang konsekwensi yang akan timbul akibat dari suatu keputusan.
Salusu mengemukakan, etika manajemen adalah koreksi dari ide dan pemikiran tentang perilaku manajer yang dapat dan yang tidak dapat diterima, yaitu  terutama mencakup benar atau salah, baik atau buruk, adil atau tidak adil dan fair unfair. Etika manajemen dalam pembinaan  merupakan pandangan dari orang lain baik dan buruknya perilaku  tindakan manusia dalam ruang lingkup kehidupan manusia. Etika Manajemen menciptakan seorang Sumber Daya Manusia (SDM) yang beretika, jujur, berkualitas dan saling menghargai kepada orang lain untuk menghindari persaingan yang tidak sehat.
Implementasi keputusan harus dilakukan secara sistematis untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dengan diawali melakukan proses analisis untuk mengetahui kekuatan, kelemahan, kesempatan, dan hambatan. Mengimplementasikan suatu kebijakan harus melibatkan semua pihak jajaran dalam organisasi, dalam arti semua pihak mengetahui dan melaksanakan kebijakan sesuai dengan tugas dan wewenang masing-masing selanjutnya lakukan evaluasi  terhadap sebuah keputusan.
Mengelola dan mengambil kebijakan  menuntut kemampuan dan kesanggupan dalam  berbagai kebijakan secara berkelanjutan dengan memilih mana  yang didahulukan, mana kebijakan yang ditunda, artinya harus ada penetapan kebijakan prioritas. Kepala madrasah mutlak harus memiliki kemampuan manajemen strategik. Manajemen strategik  merupakan sistem yang memiliki  berbagai komponen yang saling berhubungan, saling mempengaruhi, dan bergerak secara bersama-sama (serentak)  ke arah tujuan yang sama. Nawawi mengemukakan; Manajemen  strategik adalah perencanaan berskala besar ( disebut manajemen perencanaan strategik) yang berorientasi  pada jangkauan masa depan yang jauh (disebut visi), dan ditetapkan sebagai keputusan manajemen puncak (keputusan yang bersifat mendasar dan prinsipil), agar memungkinkan organisasi berinteraksi secara efektif (disebut misi) dalam usaha menghasilkan sesuatu (perencanaan operasional untuk menghasilkan barang atau jasa serta pelayanan) yang berkualitas, dengan diarahkan pada optimalisasi pencapaian tujuan (tujuan strategik) dan berbagai sasaran (tujuan operasional) organisasi. 
Implementasi kebijakan, Kepala madrasah perlu memperhatikan mitra, yakni komite madrasah/dewan sekolah. Peraturan  pemerintah No 040/U/2002 tentang dewan sekolah  sebagai institusi masyarakat yang menjadi mitra kepala. Tilaar mengemukakan; Masyarakat sebagai mitra pemerintah berkesempatan luas untuk berperan serta dalam penyelenggaraan pendidikan nasional. Implementasi komite madrasah melalui konsep manajemen berbasis sekolah (MBS) sehingga peran komite madrasah menjadi penting dalam upaya meningkatkan layanan pendidikan yang mengarah pada capaian mutu, sebagai partner sekolah, komite dapat melakukan kerjasama dengan sekolah dalam membuat rencana-rencana strategis yang mengarah pada capaian visi, rencana operasional yang sesuai dengan misi dan program-program operasional yang berkenaan dengan layanan pendidikan berupa perencanaan kurikulum dan program pembelajaran, sarana prasarana, Pendidik, tenaga kependidikan, pembiayaan dan evaluasi program yang selanjutnya dilaksanakan dengan prinsip transparansi dan pertanggungjawaban (akuntabilitas) sehingga semua pihak yang berkepentingan ( stakeholder), User maupun customer.
Komite madrasah terlibat dalam berbagai kegiatan pendidikan mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan. Komite memberikan dorongan motivasi terhadap kinerja pendidikan dan tenaga kependidikan manakala lingkungan dan budaya madrasah kondusif. Suasan nyaman di madrasah akan mampu memberikan suasana  kerja yang nyaman, aman sehingga mampu merangsang munculnya inovasi dan kreatif bagi pegawai.
Perkembangan madrasah di Indonesia cukup pesat, hal ini dapat dilihat dari jumlah  madrasah yang setiap tahun semakin bertambah. Menurut data kementerian agama direktorat jenderal pendidikan  Islam tahun 2018-2019  berjumlah 30.332  madrasah. Madrasah Tsanawiyah di kabupaten Garut berjumlah 302 MTs terdiri 6 MTs Negeri dan 296 swasta. 
Jumlah madrasah  yang tersebar di seluruh pelosok negara kesatuan republik Indonesia membantu  ketercapaian pemerataan kesempatan pendidikan. Namun dalam pengelolaannya, madrasah  sering menghadapi masalah. Persoalan klasik dari  pengelolaan pendidikan di madrasah antara  lain karena pengelolaan madrasah yang  berada di dua kementerian yaitu  Kementerian Pendidikan dan Kementerian Agama,  kesenjangan antara madrasah negeri dan swasta, jumlah madrasah swasta hamper 95%, melebihi jumlah madrasah negeri yang hanya 5 %. serta heterogenitas pengelolaan madrasah di bawah yayasan yang bervariasi yang dipengaruhi oleh doktrin afiliasi organisasi kemasyarakatan dengan khasnya masing masing.   
Bentuk penyelenggaraan MTs di kabupaten Garut ada empat model; 1) MTs Negeri dalam pengelolaanya dikontrol penuh oleh pemerintah Kementerian Agama, 2) MTs Swasta berasrama, seluruh siswa diasramakan, 3) MTs Swasta sebagian siswanya diasramakan, 4) MTs Swasta semua siswanya tidak diasramakan.
Langkah-langkah peningkatan mutu madrasah terus  berlanjut melalui upaya Kementrian Agama dengan bantuan oprasional sekolah (BOS). BOS diharapkan mampu mendongkrak kualitas lulusan yang kompetitif. Penggunaan BOS diperutukan memenuhi delapan standar pendidikan salah satunya untuk meningkatkan mutu kinerja tenaga pendidik. Keberpihakan alokasi penganggaran peningkatkan kompetensi guru perlu dimaksimalkan dan mendapat perhatian prioritas.
Pengembangan kompetensi guru di Madrasah Tsanawiyah (MTs) sangat penting untuk meningkatkan kinerja dan kualitas pendidikan. Guru yang masih rendah komptensinya perlu dilakukan pembinaan, dan bagi guru yang sudah memiliki kompetensi standar perlu dikembangkan. Pembinaan lebih bersifat mendukung dan memperbaiki kemampuan yang sudah ada. Pengembangan lebih mengarah pada mengembangkan potensi baru dan peningkatan kapasitas dalam jangka panjang.
Observasi awal di MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqom Garut menunjukan adanya variasi guru rumpun pendidikan agama Islam (PAI) dalam kompetensi dan kinerja,. MTs Negeri 1 Garut merupakan satuan kerja dalam pengawasan dan kontrol langsung kementrian agama. Anggaran pembiayaanya memiliki DIPA tersendiri dari Negara. Pengadaan guru di support langsung pemerintah sehingga mayoritas sudah ASN dan tersertifikasi. 
Observasi awal di MTs Darul Arqam Garut yang berstatus swasta menerima bantuan biaya dari pemerintah berupa BOS sangat terbatas, tetapi kesadaran orang tua sudah baik sehingga ada partisipasi pembiayaan pendidikan yang mampu menopang kemajuan madrasah. Guru mayoritas honorer yang direkrut oleh yayasan dan masih ada yang belum tersertifikasi. Kompetensi dan kinerja guru rumpun pendidikan agama Islam (PAI)  sangat beragam, terutama dengan adanya penerapan kurikulum yang terintegrasi dengan pesantren, dan terjadi penambahan pelajaran agama untuk memperlengkap kompetnssi lulusan siswa. 
Dari hasil obserpasi awal dari kedua madrasah ditemukan mayoritas guru sudah menunjukkan kompetensi yang baik dalam mengajar terutama guru yang sudah tersertifikasi,  yang perlu dikembangkan kompetensinya  untuk memperluasan wawasan baru tentang pendidikan, meningkatkan kemampuan teknologi dalam pemanfaatn teknologi untuk media pembelajaran yang optimal. Dari observasi awal juga ditemukan guru yang masih dibawah  standar dalam kompetensi terutama guru baru dan belum tersertifikasi. Guru yang masih dibawah standar dari ketetapan, perlu pembinaan rutin secara terstruktur berupa bimbingan, monitoring, supervisi dan pengarahan dari kepala, guru senior dan pengawas sehingga memenuhi kualifikasi dan kompetnsi  yang sudah di tetapkan.   Hal ini menjadi dasar bagi peneliti dalam penelitian ini untuk mengeksplorasi bagaimana pengembangan kompetensi guru dapat meningkatkan kinerja mereka dalam mengajarkan mata pelajaran agama Islam yang berkualitas. Kondisi ini  meyakini adanya kebutuhan untuk meningkatkan kompetensi dalam meningkatkan kinerja guru rumpun PAI di kedua MTs tersebut. Dengan begitu, masalah yang diidentifikasi diobservasi awal langsung terkoneksi dengan tujuan penelitian dalam upaya meningkatkan kinerja guru melalui pengembangan kompetensi.
Pengembangan kompetensi yang diharapkan melahirkan kualitas kinerja guru, memerlukan  manajemen yang baik, dengan perencanaan yang matang, pengelolaan sumber daya yang efektif, efisien, serta evaluasi yang berkelanjutan, pengembangan kompetensi guru PAI dapat berjalan secara optimal, yang melahirkan kinarja tinggi, menghasilkan siswa yang berkualitas, berkarakter, berakhlak mulia dan membanggakan. 
Dengan demikian berdasarkan masalah di atas,  peneliti memandang perlu untuk melakukan kajian penelitian pada madarash tsanawiyah bagaimana manajemen madrasah mengelola pengembangan kompetensi guru rumpun PAI dalam bentuk disertasi yang berjudul: 
MANAJEMEN PENGEMBANGAN KOMPETENSI GURU DALAM MENINGKATKAN  KINERJA  GURU  RUMPUN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM PADA MADRASAH TSANAWIYAH  ( Penelitian di MTs Negeri 1  dan  MTs Darul Arqom Kabupaten Garut)
Permasalahan yang berkaitan maka dibutuhkan  kerangka konsep yang ajeg serta kerangka model yang dapat diimplementasikan pada pengembangan kompetensi guru yang tepat untuk meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan agama Islama pada madrash tsanawiyah. Penelitian ini dilakukan untuk merumuskan kerangka konseptual alternatif peningkatan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam (PAI) pada  madrasah. Untuk menghindari multi tafsir, yang dimaksud  guru rumpu PAI di madrasah adalah guru rumpun mata pelajaran agama yaitu: guru mata pelajaran Al Qur’an Hadits, guru mata pelajaran Akidah Akhlak, guru mata pelajaran Fiqih dan guru mata pelajaran Sejarah Kebudayaan Islam.

B.	Rumusan Masalah
Rumusan masalah tersebut kemudian dituangkan ke dalam pertanyaan utama penelitian disertasi ini “ Bagaimana pengembangan kompetensi guru dalam meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan agama Islam pada madrasah? Selanjutnya, penelitian ini diharapkan dapat menjawab pertanyan pertanyaan sebagai berikut;
1.	Bagaimana kompetensi dan kinerja guru rumpun pendidikan agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam Kabupaten Garut sebelum pengembangan?
2.	Bagaimana perencanaan pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam Kabupaten Garut?
3.	Bagaimana pelaksanaan pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan  agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam Kabupaten Garut?
4.	Bagaimana evaluasi pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan  agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam Kabupaten Garut?
5.	Bagaimana dampak pengembangan kompetensi guru terhadap kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam Kabupaten Garut?
6.	Apa faktor pendukung dan penghambat pengembangan kompetensi Guru dalam meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam Kabupaten Garut?

C.	Tujuan Penelitian 
Berdasarkan rumusan masalah diatas tujuan penelitian ini untuk mengidentifikasi hal-hal sebagai berikut:
1.	Deskripsi kompetensi dan kinerja guru rumpun pendidikan Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam kabupaten Garut sebelum pengembangan.
2.	Rencana pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam kabupaten Garut
3.	Proses pelaksanaan pengembangan kompetensi guru rumpun penddidikan agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam kabupaten Garut.
4.	Evaluasi pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam kabupaten Garut
5.	Dampak pengembangan kompetensi guru terhadap kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam kabupaten Garut
6.	Pendukung dan penghambat pengembangan kompetensi Guru dalam meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam MTs Negeri 1 dan MTs Darul Arqam kabupaten Garut
D.	Manfaat Hasil Penelitian
1.	Manfaat teoretis
Manfaat penelitian ini untuk  memperkaya khazanah keilmuan secara teoretis dalam pengembangan kompetensi guru pendidikan agama Islam  di madrasah tsanawiyah dalam upaya meningkatkan kineja. Di samping itu, penelitian ini sebagai wahana untuk melihat implementasi teori-teori dalam manajemen pendidikan pada madrasah khususnya dalam pengembangan kompetnsi guru. Secara teoretis penelitian ini  menghasilkan dalil-dalil dalam mengimplementasikan fungsi-fungsi manajemen pengelolaan madrasah, khususnya dalam pengembangan kompetensi guru dalam meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam di madrasah. Bagi peneliti lain, menjadi acuan teoretis untuk penelitian lebih lanjut yang berkaitan dengan pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam di madrasah menjadi alternatif model peningkatan kinerja guru.
2.	Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai bahan rekomendasi dalam  pengembangan kompetensi guru pendidikan agama Islam, khususnya bagi madrasah dilingkungan kementrian agama yang selama ini masih butuh perhatian serius dalam pengelolaannya. Secara praktis manfaat penelitian ini antara lain:
1)	Bagi peneliti, untuk mengidentifikasi, menggali dan mengungkap pentingya pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam untuk meningkatkan kinerjanya. Hasil penelitian dapat dijadikan bahan untuk memperluas wacana maupun rujukan dalam pengembangan kompetensi guru untuk meningkatkan mutu kinerja guru madrasah.
2)	Bagi MTs Negeri 1 Garut dan MTs Darul Arqam Garut: 
a)	Sebagai data tentang, perencanan, pelaksanaan, dan  evaluasi pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam untuk dijadikan rujukan kebijakan dalam memutuskan alokasi keuangan dalam program peningkatan kompetensi guru rumpun studi agama Islam. 
b)	Data Kompetensi guru rumpun pendidikan  agama islam di jadikan sumber informasi untuk menjadi pertimbangan dalam mengevaluasi kinerja guru dan peningkatan pengembangan kompetensi guru dalam upaya peningkatan kinerja guru rumpun pendidikan agam Islam. 
c)	Hasil penelitian akan memberikan kontribusi besar dalam upaya pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan agama Islam sebagi alternatif dalam peningkatan mutu kinerja guru madrasah.  
d)	Hasil penelitian dapat dijadikan bahan untuk memperluas wacana maupun rujukan dalam pengembangan kompetensi guru untuk meningkatkan mutu kinerja guru dilingkungan madrasah.
3)	Bagi pemegang kebijakan yakni kementrian agama, yayasan, dan komite,  hasil penelitian dapat dijadikan rujukan dalam merancang dan mengambil kebijakan dalam program pengembangan, alokasi keuangan dan  yang terkait dengan implementasi pengembangan kompetensi dalam upaya peningkatan mutu kinerja guru rumpun pendidikan agama Islam di madrasah sehingga menghasilkan lulusan yang berkualitas tinggi dan membanggakan. 

E.	Ruang Lingkup dan Batasan Penelitian
Berdasarkan latar belakang tersebut, ruang lingkup utama penelitian ini adalah memusatkan kajian pada  upaya pengembangan kompetnsi guru madrasah  dalam lima  hal: (1) Manajemen pengelolaan pengembangan kompetensi guru rumpun PAI  di Madrasah tsanawiyah (2) Pengembangan  kompetensi guru rumpun PAI di madrasah Tsanawiyah; (3) Kinerja guru rumpun PAI di madrasah Tsanawiyah; (4) Problematika pengembangan kompetensi guru rumpun PAI  di madrasah tsanawiyah, dan 5) Menemukan  krangka konseptual alternatif model peningkatan pengembangan kompetensi guru rumpun PAI yang terkait KMA nomor 211 tahun 2011 di  madrasah tsanawiyah yang mendorong peningkatan mutu kinerja. Penelitian di batasi pada pengembangan kompetensi guru rumpun PAI  di MTs Negeri 1 dan  di MTs Darul Arqom Kabupaten Garut. 
F.	Kerangka Berpikir
Penelitian ini disusun berdasarkan pemikiran dalam upaya peningkatan kompetensi guru yang berpijak pada landasan filosofis yang sesuai dengan amanat Undang-undang Sistem Pendidikan Nasional (SISDIKNAS) N0. 20 tahun 2003  dan Peraturan Pemerintah dan Peraturan Mentri Pendidikan Nasional (PERMENDIKNAS) yang berkaitan dengan peningkatan kompetensi guru, dan PMA No 16 Tahun 2010 tentangan pengelolaan pendidikan agama Islam, KMA N0 211 tahun 2011, terutama kaitannya dengan kompetensi yang harus dimiliki  guru rumpun pendidikan  agama Islam dalam upaya pemenuhan dan penjaminan mutu madrasah. 
Untuk mengetahui mutu madrasah perlu dilakukan evaluasi internal secara jujur dan menyeluruh. Evaluasi Diri Madrasah (EDM) adalah suatu proses penilaian mutu penyelenggaraan pendidikan yang dilakukan oleh pemangku kepentingan ditingkat madrasah berdasarkan indikator-indikator kunci yang mengacu pada 8 Standar Nasional Pendidikan (SNP). Melalui EDM, madrasah dapat mengetahui aspek-aspek yang perlu ditingkatkan, serta kekuatan dan kelemahan yang ada di madrasah dapat diidentifikasi. Hasil EDM akan digunakan sebagai bahan untuk menetapkan jenis-jenis program/kegiatan prioritas dalam penyusunan rencana peningkatan dan pengembangan madrasah yang dituangkan dalam rencana kerja dan anggaran madrasah (RKAM) dan rencana strategis .
Untuk mengoptimalkan pelaksanaan dan pemanfaatan EDM ini diperlukan kebersamaan dan kemauan kepala madrasah, guru, tenaga kependidikan, komite madrasah, siswa dan orang tua siswa untuk bersedia membuka diri atas kekurangan yang masih ada di madrasah. Semangat kebersamaan seluruh warga madrasah untuk mau mengeevaluasi diri demi kemajuan bersama adalah kunci dari manfaat EDM. 
	Manajemen pengelolaan pengembangan kompetensi guru adalah suatu proses yang sistematis dalam merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi program pengembangan kompetensi guru untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Pengelolaan yang baik dapat memastikan bahwa pengembangan kompetensi guru dilakukan dengan tepat sasaran, terarah, dan berkelanjutan. Berikut adalah elemen-elemen penting dalam manajemen pengelolaan pengembangan kompetensi guru: Perencanaan pengembangan kompetensi, Implementasi pengembangan kompetensi, Monitoring dan pengawasan,evaluasi dan penilaian hasil pengembangan kompetensi, Pemberdayaan dan pengembangan berkelanjutan. 
Pengelolaan madrasah membutuhkan perencanaan yang handal, madarasah  melakukan perencanaan pengelolaan, program pengelolaan dilaksanakan sesuai ketentuan, kepala sekolah berkinerja baik dalam melaksanakan tugas kepemimpinan, dan madrasah  mengelola sistem informasi manajemen. Penelitian menggunakan teori manajemen George R Terry  sebagai kerangka kerja  untuk mengimplementasikan pengembangan kompetensi guru PAI dalam meningkatkan kinerja. Tery mendefinisikan manajemen sebagai proses pencapaian tujuan melalui  perencanaa, pengorganisasian, pelaksanaan, dan penegndalian,yang relevan dalam mengelola program pengembangan kompetensi guru. Pendapat Terry tentang manajemen memberikan landasan kuat untuk memastikan bahwa program pengembangan kompetensi gruru PAI bisa berjalan secara efektif dan efisien, serta mencapai tujuan peningkatan kinerja guru PAI di madrasah. Bila gagal dalam merencanakan sama dengan merencanakan kegagalan.
Kompetensi guru memiliki pengaruh yang sangat signifikan terhadap kinerja. Kompetensi guru harus terus dimaksimalkan melalui pembinaan dan pengembangan. Pengembangan kompetensi profesional memberi kesempatan kepada guru untuk mendapatkan pengetahuan baru dan mutakhir yang luas, keterampilan teknologi, metode mengajar yang modern, dan sikap baru yang mengubah prilaku, yang pada akhirnya akan meningkatkan kualitas kinerja.
Fungsi pengembangan pegawai merupakan fungsi pengelolaan personil yang mutlak perlu, untuk memperbaiki, menjaga, dan meningkatkan kinerja pegawai. Kegiatan ini dapat dilakukan dengan cara on the job training  ( pelatihan yang ebih fokus pada pembelajaran langsung di tempat kerja)  dan  in service training (Pelatihan dilakukan di luar jam kerja seperti workshop, seminar,). Kegiatan pembinaan dan pengembangan ini tidak hanya menyangkut aspek kemampuan, tetapi juga menyangkut karier pegawai. 
Pengembangan kompetensi profesional guru memerlukan terobasan baru yang bersifat strategis sehingga dapat melahirkan sosok guru kompeten dan berkualitas. Dengan demikian dibutuhkan manajemen pengembangan kompetensi guru yang konstruktif mutlak dibutuhkan.
Kompetensi guru yang dimaksud adalah kompetensi seperti yang diamanatkan UUGD No 14 tahun 2005 yang meliputi empat kompetensi yakni: Pedagogik, kepribadian, sosial dan profrsional. Selain empat kompetensi itu, guru secara formal akademik harus memiliki kualifikasi pendidikan minimal S1 atau D4. Kommpetensi guru pendidikaan agama sudah diamanatkan dalam PMA No 16 Tahun 2010 harus memiliki lima kompetensi yakni: paedagogik, kepribadian, sosial, professional, dan kepemimpinan. PMA N0 211 tahun 2011 melengkapi menjadi enam kompetensi; paedagogik, kepribadian, sosial, professional, kepemimpinan dan spiritual. 
Kinerja adalah kemampuan kerja yang mempu menghasilkan prestasi kerja. Kinerja guru adalah kemampuan yang ditunjukan oleh guru dalam melaksanakan tugas pembelajaran. Kinerja guru berkaitan dengan tugas perencanaan, pengelolaan pembelajaran dan penilaian hasil belajar siswa. Sebagai perencana, maka guru harus mampu mendesain pembelajaran yang sesuai dengan kondisi di lapangan, sebagai pengelola maka guru harus mampu menciptakan iklim pembelajaran yang kondusif sehingga siswa dapat belajar dengan baik, dan  sebagai evaluator maka guru harus mampu melaksanakan penilaian proses dan hasil belajar siswa. 
Madarasah sebagai lembaga formal harus memenuhi delapan standar nasional pendidikan.  UU No 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 1: Standar Nasional Pendidikan adalah kriteria minimal tentang sistem  pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia.Pasal 35:Standar nasional pendidikan terdiri atas standar isi, proses, kompetensi lulusan, tenaga kependidikan, sarana dan prasarana, pengelolaan, pembiayaan, dan penilaian pendidikan yang harus ditingkatkan secara berencana dan berkala.
Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan : adalah kriteria mengenai pendidikan prajabatan dan kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan dalam jabatan. Standar Pengelolaan (SPL): kriteria mengenai perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan pada tingkat satuan pendidikan.
Pemenuhan standar tenaga pendidik untuk madrasah  harus melalui proses, calon guru sebagai raw input yang akan di terima di madrasah  harus memenuhi standar, dan mempertimbangakan kebutuhan internal yakni kebutuhan mata pelajaran sesuai dengan kompetensi profesinya dan tantangan ekternal sebagai harapan orang tua dan masyarakat sebagai pelanggan terpenuhi. Guru sebagai profesi minimal 1) berkualifikasi minimal S1/D4, 2) rasio guru kelas terhadap rombongan belajar seimbang, 3) tersedia untuk tiap mata pelajaran, 4) Bersertifikat pendidik, 5) berkompetensi pedagogik minimal baik, 6) berkompetensi kepribadian minimal baik, 7) berkompetensi profesional minimal baik, 8) Berkompetensi sosial minimal baik, dan 9) Berkompetensi kepemimpinan minimal baik, 10) Berkompetensi spiritual lrbih baik.
Pada ranah Appiled Theory  penelitian ini menggunakan kerangka pengembangan kompetensi sebagaimana di atur dalam Peraturan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2018 tentang pengembangan keprofesian berkelanjutan Guru harus mencakup; Pengembangan diri, Publikasi Ilmiah dan karya inovatif.  Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen     Pasal 8 Ayat 1: Guru wajib memiliki dan mengembangkan kompetensi,… pengembangan kompetensi guru melalui berbagai kegiatan pengembangan profesi, seperti seminar, workshop, dan pelatihan, adalah bagian dari kewajiban guru untuk meningkatkan kualitas diri dan kinerjanya. 
Proses pengembangan kompetensi guru harus terencana, terlaksana dengan baik dan memenuhi standar minimal. Upaya pengembangan bisa melaui peningatan kualifikasi akademik kejenjang lebih tinggi, mengikuti seminar, workshop pelatihan tentang metode mengajar mutahir dan moderen, kursus penggunaan teknologi untuk pembelajaran, pelatihan terintegrasi dan memaksimalkan kegiatan musyawarah guru mata pelajaran (MGMP) PAI, baik di tingkat madrasah, kabupaten, provimsi dan nasional. 
Dampak pengembangan kompetensi bagi guru akan sangat berpengaruh terhadap kualitas kinerja, guru yang memiliki kinerja tinggi akan sangat berpengaruh terhadap output dan outcome yang kompetitif  yakni; lulusan memiliki kompetensi pada dimensi sikap, dimensi pengetahuan,  dimensi keterampilan, dimensi kepemimpinan (kebangsaan) dan dimensi spiritual.
Dimensi pengetahuan: 1) pengetahuan faktual, 2) prosedural, 3) konseptual, 4) metakognitif. Dimensi ketrampilan: 1) keterampilan berpikir dan bertindak kreatif, 2) keterampilan berpikir dan bertindak produktif, 3)keterampilan berpikir dan bertindak kritis, 4) keterampilan berpikir dan bertindak mandiri, 5) keterampilan berpikir dan bertindak kolaboratif, 6) keterampilan berpikir dan bertindak komunikatif. Dimensi Sikap: 1) perilaku yang mencerminkan sikap beriman dan bertakwa kepada Tuhan YME, 2) perilaku yang mencerminkan sikap berkarakter, 3) perilaku yang mencerminkan sikap disiplin, 4) perilaku yang mencerminkan sikap santun, 5) perilaku yang mencerminkan sikap jujur 6) perilaku yang mencerminkan sikap peduli, 7) perilaku yang mencerminkan sikap percaya diri 8) perilaku yang mencerminkan sikap bertanggungjawab, 9) perilaku pembelajar sejati sepanjang hayat, 10) perilaku sehat jasmani dan rohani. Dimensi kepemimpinan :  1) Bertanggung jawab secara penuh dalam pembelajaran PAI di satuan pendidikan, 2) Mengorganisir lingkungan satuan pendidikan demi terwujudnya budaya yang Islami, 3) Mengambil inisiatif dalam mengembangkan potensi satuan pendidikan, 4) Berkolaborasi dengan seluruh unsur di  lingkungan satuan pendidikan, 5) Berpartisipasi aktif dalam pengambilan keputusan di lingkungan satuan pendidikan, 6) Melayani konsultasi keagamaan dan sosial. Dimensi Spiritual;   1) Menyadari bahwa mengajar adalah ibadah dan harus dilaksanakan dengan penuh semangat dan sungguh-sungguh, 2) Meyakini bahwa mengajar adalah rahmat dan amanah, 3) Meyakini sepenuh hati bahwa mengajar adalah panggilan jiwa dan pengabdian, 4) Menyadari dengan sepenuh hati bahwa mengajar adalah aktualisasi diri dan kehormatan, 5) Menyadari dengan sepenuh hati bahwa mengajar adalah pelayanan, 6) Menyadari dengan sepenuh hati bahwa mengajar adalah seni dan profesi.
Penelitian ini didasarkan pada teori manajement, teori pengebangan, teori kompetensi  dan teori kinerja. 
1.	Teori Manajemen
Manjemen lebih dominan pada perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan controlling. 
Terry Menurut GR Terry sebagaimana dikutip Hasibuan (1993: 3) manajemen adalah: “ a distinct process consisting of planning, organizing, actuating, and controlling performed to determine and accomplish stated objectives by the use of human being and other resources”.
2.	Pengembangan
Pengembangan lebih dominan pada asfek pemberdayaan atau memberi daya.
a.	Clutterbuck (1999: 182)
Pengembangan, dimaksudkan untuk memberikan daya atau pemberdayaan agar seseorang dapat mengatasi masalah yang dihadapinya. Prilaku  seseorang berdaya menunjukan beberapa prilaku sebagai berikut, di antaranya: 1). Develop the skill needed to take responsibility; 2). Develop effective networks of information and influence; 3). Enhance personal  and team creativity; 4). Maintain a health; 5). Balance between work and personal life; 6). Keep learning. 1). Mengembangkan keterampilan yang dibutuhkan untuk bertanggung jawab; 2). Mengembangkan jaringan informasi dan pengaruh yang efektif; 3). Meningkatkan kreativitas pribadi dan tim; 4). Menjaga kesehatan; 5). Keseimbangan antara pekerjaan dan kehidupan pribadi; 6). Terus belajar

b.	Kindervatter 
Pemberdayaan adalah  kemampuan individu yang ditunjukan dalam delapan keadaan, yakni: Acces  (memiliki peluang yang cukup besar untuk mendapatkan sumber daya), leverage (daya pengungkit dalam meningkatkan daya tawar), choices (mampu memiliki peluang untuk memilih beberapa pilihan), status (meningkat citra diri, kepuasan diri, dan memiliki perasaan yang positif atas identitas budayanya), critical reflection capability (kemampuan dalam merefleksi secara positif), legitimation, discipline, dan creative perception.
3.	Kompetensi 
a.	Spencer  and Spencer 
Kompetensi seseorang digambarkan sebagai karakteristik dasar individu yang menggunakan bagian kepribadiannya sehingga dapat mempengaruhi perilakunya ketika orang bersangkutan menghadapi suatu  tugas atau pekerjaan tertentu. Adapun bentuk karakteristik kompetensi adalah merangkumi lima hal, yaitu: motivasi (motives), kemampuan merespon (traits), memiliki konsep diri (self concept), berpengetahuan  (knowledge) dan keahlian  (skill). 
b.	Mansfield 
Kompetensi merupakan kemampuan yang sangat berhubungan dengan konsep-konsep sebagai berikut: 1) kemampuan untuk beradaptasi (adaptability), 2) cerdas (versalitility), 3) perubahan (change), 4) kreativitas (creativity), 5) Inovasi (innovation)  dan 6) aktivitas yang rutin.

4.	Kinerja
a.	Fatah 
Kinerja adalah “prestasi kerja atau penampilan kerja (performance) diartikan sebagai ungkapan kemampuan yang didasari oleh pengetahuan, sikap dan keterampilan dan motivasi dalam menghasilkan sesuatu.

b.	Nawawi 
Kinerja adalah hasil pelaksanaan sebuah pekerjaan baik bersifat fisik (material) maupun berisafat nonfisik (immaterial)
Untuk mempermudah penelitian, pemahaman, dan pengertian terhadap aspek masalah penelitian ini di gambarkan melalui kerangka berpikir sebagai paradigma penelitian sebagai berikut.: 

Grannd Theory : Jean Piaget, Konstruktivisme berfokus pada bagaimana mengembangkan kompetensi individu membangun pengetahuan sendiri melalui pengalaman dan refleksi, melalui pengalaman langsung, melalui pelatihan dan pengalaman praktis

Pengembangan diri 

Publikasi Ilmiah

Karya Inovatif

Siklus Konstruktivisme Pengembangan Kompetensi Guru

Pengalaman Awal  : Mengikuti pelatihan, seminar,diklat workshop, PTK & Karya Inovasi

Refleksi : Terhadap pengalaman dan pengetahuan baru yang diperoleh

Akomodasi:  pengetahuan baru ke dalam praktik pengajaran sehari-hari

Eksplorasi : Penemuan  cara terbaik, mengimplementasikan ketrampilan, pengethuan

Praktik  :  Menggunakan pada situasi kelas dalam pembeljaran nyata

Evaluasi  :  Refleksi Lanjutan tentang efektivitas pengajaran dan perbaikan berkelnjutan

Midle Theory : Proses Pengembangan Kompetensi. Teori Manajemen Oleh Goorge R Terry

Perencanaan, Pengorganisasian, Pelaksanaan, Evaluasi

Applied Theory :  Pengembangan Kompetensi Berkelanjutan  Peraturan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2018 dan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005

Kinerja Guru Rumpun PAI: Perencanaan Pembelajaran PAI, Pelaksanaan Pembelaran PAI, Evaluasi Pembelaran PAI,Pembinaan Karakter Islami, Kegiatan Keagamaan di sekolah, dan Da’wah Islam

Pengembangan Kompetnsi Guru PAI: PMA N0 211 tahun 2011 Eenam kompetensi guru PAI ; Paedagogik, Kepribadian, Sosial, Professional, Kepemimpinan dan Spiritual.

Gambar 1.1 Paradigma Penelitian

G.	Hasil Penelitian Terdahulu
1.	Mundilarno. 1995. Pembinaan Guru dalam Konteks Budaya Jawa; Upaya Kepala sekolah Melaksanakan Pembinaan Guru SD di Daerah Istimewa Yogyakarta”. Masalah Pokok penelitiannya menyangkut proses enkulturasi dalam managemen dan peranan budaya Jawa dalam pembinaan mutu guru sekolah dasar di DIY. Disertasi Universitas Pendidikan Indonesia.
Penelitian ini bertujuan mengangkat konsep-konsep administrasi gaya jawa yang diaktualisasikan melalui kepemimpinan kepala sekolah dalam proses pembinaan mutu guru.
Penelitian menemukan bahwa pembinaan mutu guru dilaksanakan kepala sekolah dalam rangka melaksanakan administrasi sekolah. Apabila nilai kaprawiran (kepahlawanan) dan kaprayitnan (kewaspadaan) diterapkan dalam kepemimpinan kepala sekolah mampu membuat proses pembinaan mutu guru cukup intensi. Sikap, kepribadian, dan kemampuan teknis professional guru cukup baik. Sekolah mendapat kepercayaan dan favorit dimata masyarakat. Komunikasi antara guru, kepala sekolah, dan orang tua menjadi terbuka. 
Temuan lain menunjukan bahwa komunikasi tertutup disebabkan oleh penerapan prinsip njupuk rasa ( mengambil perasaan). Kepala sekolah dan guru sungkan (tidak mampu) saling meningatkan. Rasa sungkan ini berkaitan dengan penerapan prinsip ngajeni liyan (menghormati orang lain) dan menjaga ketentreman (kerukunan) berlebihan.
Bagaimana, irama kerja kepala sekolah ditulad (diikuti) guru. Oleh karena itu, administrasi pendidikan di lingkungan budaya jawa hendaknya dilaksanakan melalui pola kepemimpinan kepala sekolah  ing ngarso sung tulodo, ing madya mangun karso, dan tut wuri handayani. 
Kesamaan penelitian sebelumnya dengan penelitian sekarang diantaranya adalah sama-sama meneliti tentang pemberdayaan guru. Perbedaanya: selain lokus dan waktu yang berbeda, peneliti sebelumnya fokus pada proses enkulturasi dalam managemen dan peranan budaya Jawa dan administrasi sekolah, sedangkan penelitian sekarang pembinaan dan pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan  agama Islam fokus pada tatakelola pengembangan kompetensi  dalam upaya meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan agama islam.
2.	Januar Barkah (2023) : Manajemen Pengembangan Kompetensi Guru sebagai Determinan Kinerja Guru. 
Kinerja guru merupakan faktor yang sangat menentukan mutu pendidikan, yang akan berdampak pada mutu lulusan setelah menyelesaikan sekolah. Kompetensi dalam satu dasawarsa terakhir ini telah menjadi isu penting dan menjadikan setiap guru berdaya dalam meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia saat ini, sehingga peneliti tertarik untuk membahas tentang manajemen pengembangan kompetensi guru sebagai salah satu upaya untuk ikut andil dalam penyelenggaraan pendidikan, khususnya manajemen pengembangan kompetensi guru. 
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui manajemen pengembangan kompetensi guru sebagai salah satu determinan kinerja guru. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif kuantitatif. Terdapat pengaruh manajemen pengembangan kompetensi guru terhadap kinerja guru. Hal tersebut berdasarkan nilai R2 (R Square) sebesar 0,68. Hal ini menunjukkan bahwa 68% Manajemen Pengembangan Kompetensi Guru berpengaruh positif terhadap kinerja guru.
Kesamaan penelitian sebelumnya dengan penelitian sekarang diantaranya adalah sama-sama meneliti tentang Pengembangan Kompetensi  Guru. Perbedaanya: selain lokus dan waktu yang berbeda, peneliti sebelumnya fokus pada determinan kinerja guru dalam managemen, sedangkan penelitian sekarang pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan  agama Islam fokus pada tatakelola dalam upaya meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam.
3.	Sidiq. 2005. Kinerja Guru Kelas dalam Layanan Bimbingan pada Sekolah Luar Biasa Bagian Tuna Netra. Studi kasus dalam pengembangan kompetensi guru Kelas SDSLB di SLB Bagian Tunanetra YPKR Cicalengka Bandung. Disertasi Universitas Pendidikan Indonesia.
Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya masalah yang dihadapi guru kelas sebagai dampak dari peran guru sebagai pengajar dan sebagai pembimbing.
Hasil Penelitian adalah (1) Kemampuan guru kelas dalam konsep-konsep bimbingan dan konseling menunjukan pemahaman yang memadai, (2) Kompetensi guru kelas dalam penyusunan program bimbingan dan konseling belum memenuhi standar normative, (3) kompetensi guru kelas dalam memahami diri siiswa tunanetra telah memenuhi setandar normative, (4) tingkat kompetensi guru kelas dalam jenis-jenis layanan bimbingan yang dilaksanakan belum memenuhi standar normative, (5) kompetensi guru kelas dalam pelaksanaan evaluasi program bimbingan dan konseling beelum memenuhi standar normative, (6) adanya hambatan dalam hal: profesi tenaga pembimbing, kurangnya kepedulian sisiwa terhadap layanan bimbingan, kurang pedulinya orang tua terhadap perkembangan anaknya, dan minimnyafasilitas dan pengadministrasian bimbingan, (7) terumuskannya kompetensi guru kelas dalam layanan bimbingan dan konseling.
Kesamaan penelitian sebelumnya dengan penelitian sekarang diantaranya adalah sama-sama meneliti tentang kinerja guru dan pengembangan kompetensi. Perbedaanya: selain lokus, waktu yang berbeda dan objek penelitian , peneliti sebelunya fokus meneliti standar normatif bimbingan dan konseling guru SLB, sedangkan penelitian sekarang  pengembangan kompetensi guru rumpun pendidikan  agama islam fokus pada tatakelola pembinaan kompetensi dalam upaya meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama islam serta meneliti pendukung, penghambat dalam pembinaan dan terwujudnya kinerja baik.
4.	Nur Aini. 2015. Eksistensi MAPK dan Pengelolaannya Dalam Upaya Meningkatkan Mutu Pembelajaran Bahasa Arab (Studi Kasus di MAN 1Surakarta). Tesis. PPS UIN Sunan Kalijaga.
Masalah yang dikupas dalam penelitian ini yaitu: 1) Apa alas pokok dipertahankannya MAPK di Man 1 Surakarta. 2) Bagaimana proses kegiatan pengelolaan atau menajemen perencanaan, pengorganisasian,kepemimpinan dan pengawasan yang dilakukan oleh madrasah pada program MAPK dalam upaya meningkatkan mutu pembelajaran Bahasa Arab. 3) Apa saja faktor pendukung dan penghambat dalam pengelolaan atau manajemen program MAPK terhadap upaya peningkatan mutu pembeljaran Bahasa Arab. 
Penelitian ini merupakan penelitian fiel work research dengan pendekatan kualitatif. Sedangkan teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori manajemen sekolah. Hasil penelitian ini menyatakan bahwa: (1) alasan tetap dipertahankan MAPK di MAN 1 Surakata yaitu karena melihat output yang dihasilkan telah banyak menoreh prestasi, kurikulum yang digunakan dinilai berhasil mencetak  lulusan yang berprestasi, tujuan yang ingin dicapai merupakan wujud dari kebutuhan masyarakat akan pengetahuan agama, semangat dari guru, keberadaan asrama, dan kekuatan jaringan alumni MAPK untuk mendukung pelaksanaan program MAPK. (2) Upaya peningkatan mutu pembelajaran bahasa Arab dimulai dengan perencanaan yang diawali dengan penetapan tujuan pendidikan dan mendesain kurikulum. Pengorganisasian dibagi menjadi tiga yaitu kegiatan belajar pagi hari, tutorial dan asrama malam hari serta kegiatan dukungan akademik dan bantuan belajar. Kepemimpinan secara umum dipegang oleh kepala sekolah dan pemimpinan dalam pembelajaran dipimpin dengan guru. Pengendalian dilaksankan dengan mengadakan evaluasi hasil dari proses pembelajaran.4 Pada penelitian ini sedikit hampir sama dengan tesisdisertasi  yang akan diteliti oleh peneliti, pada penelitia yang akan di tulis oleh peneliti yaitu terkait manajemen dalam meningkatkan mutu pendidikan di jurusan Program Keagamaan sedangkan pada tesis ini terkait dengan manajemen sekolah.
Kesamaan penelitian sebelumnya dengan penelitian sekarang diantaranya adalah sama-sama meneliti tentang meningkatkan mutu pembelajaran perbedaanya: selain lokus, waktu yang berbeda dan objek penelitian , peneliti sebelunya fokus meneliti mutu pembelajaran yang dipengaruhi oleh kemampuan pedagogik dalam bidang studi bahasa arab, sedangkan penelitian sekarang manajemen pengembangan kompetensi guru Determinan Kinerja Guru fokus pada tatakelola pengembangan kompetensi dalam upaya meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama islam serta meneliti pendukung, penghambat dalam pembinaan dan terwujudnya kinerja baik.

5.	Maswan, 2015. Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah, Jurnal Tarbawi, Vol. 12, No. 2, Juli-Desember 2015
Gagasan munculnya Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah adalah suatu strategi manajemen untuk membangun sebuah sekolah dengan kekuatan sendiri. Maksudnya potensi yang ada dalam sistem persekolahan tersebut diberdayakan secara maksimal agar menghasilkan mutu lulusannya. Dalam konsep manajemen, berarti pemimpin atau leader mampu menggerakkan semua komponen sekolah agar mampu mengaplikasikan semua potensi secara maksimal, sinergis, dan berkesinambugan dalam lembaga tersebut. Dalam konsep manajerial, kepala sekolah sebagai top leader membangun sistem orgaisasi agar mampu meningkatkan mutu sekolah yang dipimpinnya dengan upaya-upaya untuk: “(a) Mengendalikan proses yang berlangsung di sekolah baik kurikuler maupun administrasi; (b) Melibatkan proses diagnosa dan proses tindakan untuk menindaklanjuti diagnosa; dan (c) Memerlukan partisipasi semua pihak: guru, staf administrasi, siswa, orang tua dan pakar.”Metode penulisan artikel ini menggunakan pendekatan analisis, dari berbagai refensi secara konseptual. Selain itu juga menggunakan penggalian data melalui data empiris dengan analisa faktual yang aada dalamkehidupan, terutama di lembaga pendidikan (sekolah) untuk meningkatkan mutu pendidikan sangattergantung pada pemimpinnya (kepala sekolah).. Sebagai leader maka kepala sekolah harus: (a) Lebih banyak mengarahkan. (b) Lebih bersandar pada kerjasama dalam menjalankan tugas, (c) Senantiasa menanamkan kepercayaan pada diri guru dan staf administrasi, (d) Senantiasa menunjukkan bagaimana cara melakukan sesuatu, (e) Senantiasa mengembangkan suasana antusias, dan (f) Senantiasa memperbaiki kesalahan yang ada.6 Dalam jurnal tersebut memaparkan tentang manajemen peningkatan mutu sekolah. Sedangkan tesis penelitian yang akan saya tulis tentang manajemen dalam meningkatkan mutu pendidikan di jurusan Progrm Keagamaan.
Kesamaan penelitian sebelumnya dengan penelitian sekarang diantaranya adalah sama-sama meneliti tentang  mutu sekolah ,Perbedaanya: selain lokus, waktu yang berbeda dan objek penelitian , peneliti sebelunya fokus meneliti mutu pembelajaran yang dipengaruhi oleh kemampuan majerial kepala sekolah dalam mengendalikan, melibatkan  dan pastisipasi semua pihak.     , sedangkan penelitian sekaran fokus pada perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat dalam  pengembangan kompetensi guru dalam meningkatkan kinerja guru rumpun studi agama Islam.  
6.	Astri Novia Siregar dan Wildansyah Lubis, 2017. Manajemen Pendidik Dan Tenaga Kependidikan Dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan,  Jurnal Educandu M, Vol. 10, No. 1, Edisi Juni 2017 
	Manajemen Pendidik Dan Tenaga Kependidikan Dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui manajemen pendidik dan tenaga kependidikan dalam meningkatkan mutu pendidikan di SMA. Metode penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif, data penelitian diperoleh berdasarkan hasil observasi, wawancara, dan dokumentasi. Temuan penelitian: SMA di lokasi penelitian ini terdiri dari 264 pendidik (guru) sebanyak 219 orang (89%) memiliki karakteristik penilaian dalam kategori baik, guru mengajar menggunakan perangkat pembelajaran (RPP, Silabus, Prota, Prosem) yang lengkap dan mengajar berdasarkan keahlian (jurusan) masing-masing. Dari penelitian yang dilakukan disimpulkan: dalam meningkatkan mutu pendidikan, SMA Kota Medan sudah memenuhi standar pendidik dan tenaga kependidikan.
Kesamaan penelitian sebelumnya dengan penelitian sekarang diantaranya adalah sama-sama mebahas  tentang meningkatkan mutu pendidikan. Perbedaanya: peneliti sebelunya berbentuk jurnal sehingga pembahasan prihal manajemen tidak akan sedalam penelitian sekarang,  penelitian sekarang akan fokus secara mendalam pada perencanaan, pelaksanaan, evaluasi serta untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat dalam  pembinaan kompetensi guru dalam meningkatkan kinerja guru rumpun pendidikan  agama Islam sehingga berpengaruh pada out come madrasah .